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關于進一步深化國有企業產權制度改革若干問題的補充意見(試行)
作者:管理中心  來源: 發布日期:2007-3-1 點擊次數:4674

 

中共濮陽市委文件

濮發(2005)15號

                                                                                                                                    

中共濮陽市委  濮陽市人民政府


印發《關于進一步深化國有企業產權制度改革若

干問題的補充意見(試行)》的通知

 

各縣(區)黨委、縣(區)人民政府,高新區黨工委、管委會,市直各單位:
現將《關于進一步深化國有企業產權制度改革若干問題的補充意見(試行)》印發給你們,望認真貫徹執行。

 

                                                                 中共濮陽市委  

                                                                 濮陽市人民政府
                                                               2005年12月21日

 

                關于進一步深化國有企業產權制度改革
                              若干問題的補充意見
 
 為進一步推動我市國有企業產權制度改革工作規范、有序、健康進行,根據國務院國資委《關于規范國有企業改制工作的意見》(國辦發〔2003〕96號)及有關規定,結合我市實際,現就《濮陽市深化國有企業產權制度改革實施辦法(試行)》(濮發〔2003〕8號)的貫徹施行,提出如下補充意見。
一、報批程序
(一)市屬企業改制,必須在資產清查的基礎上,按照企業內部決策程序進行研究審議,選擇擬改制形式,制定改制預案。企業資產清查在主管部門的監督指導下進行,其結果要在企業進行民主聽證,并在企業內部公示10個工作日。
(二)企業主管部門對企業擬改制形式及改制預案進行審查并報請市主管領導同意后,向市國有企業產權制度改革領導小組辦公室(以下簡稱市企改辦)提出企業改制申請。市企改辦主任辦公會議或聯席會議組織審核、論證、批準企業改制立項。
(三)主管部門組織、指導企業制定改制實施方案、職工安置方案。
(四)企業將改制實施方案、職工安置方案提交職代會或職工大會討論,并將結果報企業主管部門審查。
(五)企業主管部門向市企改辦提出企業實施改制申請,并提供相關資料。
(六)市企改辦聯席會議對企業改制實施方案、職工安置方案及產權轉讓協議進行審核、論證,報市國有企業產權制度改革領導小組研究同意后,由市政府批復。
(七)企業主管部門組織、協調企業實施改制并到有關部門辦理相關手續。
(八)改制企業進入產權交易市場進行公示或產權轉讓,其轉讓協議報市國資監管部門審核。市國資監管部門提出國有資產處置意見。
 二、審計評估
(一)凡改制或破產的企業,必須按照國家有關規定對企業進行財務收支審計和法定代表人經濟責任審計。
    改制或破產企業的資產由市國資監管部門委托具有資質的中介機構進行評估。
按照審計與評估分離的原則,改制或破產企業的審計、評估分別由兩家中介機構獨立完成。
(二)審計、評估報告出具前,必須將初步結果在企業內部進行公示。公示時間為10個工作日。
(三)企業財務審計、資產評估結果報市國資監管部門核準或備案。
(四)改制或破產企業法定代表人和財務負責人應對清產核資結果的真實性、準確性負責。
(五)企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入資產評估范圍。
(六)審計、評估機構應當依法獨立、公正地執行業務。任何單位、企業和個人不得干預其正常執業行為。
 三、關于企業破產問題
(一)破產申報程序。符合破產條件的市屬企業擬實施破產的,先由企業組織有關人員制定破產預案。破產預案要經企業領導班子會議和職代會進行討論和審議,形成班子會議紀要和職代會決議后,向企業主管部門提出破產申請。企業主管部門提出意見,并經市國資監管部門同意后,由市企改辦審核,報市政府審查批準后,由企業向當地人民法院遞交破產申請。
(二)市屬企業破產立案后,在人民法院領導下,依法開展破產清算工作。企業財產處置要按照《破產法》、《擔保法》、《拍賣法》及有關規定實施公開處置。企業債務(含欠職工債務)清償要按照《破產法》規定的法定債務清償順序和同序債務清償比例,用企業破產財產變現資金進行清償。
(三)破產企業退休職工人事檔案管理和黨組織關系管理。按照屬地管理的原則,破產企業退休職工的人事檔案移交居住所在地街道辦事處的勞動保障事務所進行管理和服務;破產企業職工中黨員的組織關系,轉入居住地黨組織。其他改革形式企業的退休職工人事檔案和黨組織關系管理可參照執行。
(四)破產企業的注銷。國有企業破產終結后,清算組應將破產終結報告報市國資監管部門備案,按規定進行相關手續交接后,辦理注銷手續。
四、關于企業的租賃經營問題
(一)租賃程序。市屬企業擬實施租賃經營的,由企業制定租賃方案,召開領導班子會議和職代會廣泛征求職工意見。而后由企業提出申請,企業主管部門簽署意見,報市國資監管部門審批。若進行整體資產租賃經營,須進行清產核資、財務審計、資產評估。租賃合同的簽訂由市國資監管部門、企業主管部門與承租方共同簽訂;若進行部分資產租賃經營,在產權明晰的基礎上,對出租資產進行評估,租賃合同的簽訂由企業主管部門、企業與承租方共同簽訂,并報市國資監管部門備案。
(二)租金確定。租金的確定應依據資產評估值、固定資產折舊、流動資金銀行貸款利率、市場因素等綜合考慮。承租方有兩家以上的,應競價確定租金。
(三)規避租賃風險。承租方應向出租方繳納一定的風險抵押金或提供其他形式的擔保。
(四)關于租賃后的土地收益租金和納稅問題。市屬企業實施租賃經營的,按規定繳納的土地收益租金,出租方及承租方上繳稅收的地方留成部分,由市財政實行預算管理;若企業存在困難,確需財政支持的,由企業提出申請,經市企改辦審核,報市政府批準后,由市財政安排資金予以解決。
五、關于國有產權(股權)轉讓問題
(一)市屬企業改制涉及國有資產產權轉讓的,改制企業應當持市國資監管部門出具的國有資產處置意見和國家規定的相關材料,進入產權交易市場進行公示、交易。
(二)經公示只產生一個受讓方的,經市國資監管部門批準可以采取協議轉讓。
(三)經公示產生兩個以上受讓方的,根據轉讓標的采取拍賣或招投標方式確定受讓方。
(四)市屬企業以經營者群體和員工共同出資或全員持股方式進行改制,國有資產出資人以控股、參股方式參與國企改制,須經市國資監管部門同意,報市政府批準,進入產權交易市場公示、協議轉讓國有產權。國有資產轉讓協議由市國資監管部門組織相關部門審查、論證與批準。國有資產轉讓協議中須明確約定改制企業債權債務的處理意見。
(五)關于管理層收購問題。嚴格按照國務院國資委、財政部《關于印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知》(國資發產權[2005]78號)的規定執行。向本企業經營管理者轉讓國有產權方案的制定,應由市國資監管部門或委托企業主管部門進行,經營管理者不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定等重大事項,嚴禁自賣自買國有產權。經營管理者籌集收購國有產權的資金,要執行《貸款通則》的有關規定,不得向包括本企業在內的國有及國有控股企業借款,不得以這些企業的國有產權或實物資產作標的物為融資提供保證、抵押、質押、貼現等。經營管理者對企業經營業績下降負有責任的,不得參與收購本企業國有產權。
(六)國有產權價格確定。向非國有投資者轉讓國有產權的底價,或者以存量國有資產吸收非國有投資者投資時國有產權的折股價格,應由市國資監管部門依照有關規定確定。底價的確定主要依據資產評估的結果,同時對產權交易市場的供求狀況以及同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素綜合考慮。
(七)產權轉讓結算。轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的,經轉讓和受讓雙方協商,并經市政府批準,可采取分期付款的方式。分期付款時,首期付款不得低于總價款的30%,其余價款應當由受讓方提供合法擔保,并在首期付款之日起一年內支付完畢。購買方未付清價款以前,無權處置企業資產。確需處置的,需經市國資監管部門同意。
(八)無形資產的處置。原企業的特許經營權、商標權、專利權、非專利技術、商譽等無形資產要納入資產評估范圍,評估結果應由市國資監管部門核準?赊D讓的,原則上按規定進行評估作價,由產權所有者交新企業使用,雙方簽訂轉讓協議。不可轉讓的,由原企業按照有關規定另行處置。
(九)關于資源型企業改制后資源開采權問題。按照省國有企業改革工作領導小組《印發〈河南省國有企業改革工作領導小組會議紀要〉的通知》〔2003〕1號文件精神執行。即國有礦山企業改制后,采礦權主體發生轉移,礦山企業性質發生變化均需進行采礦權價款評估,向國家繳納經評估確認的價款或申請將應繳的價款部分或全部轉增國家資本(國有股)后,依法經市國資監管部門和原發證單位批準,辦理采礦權變更登記手續。
(十)契稅減免。對于公司制改造、企業合并、企業分立、股權重組、企業破產應享受的契稅減免政策,按財政部、國家稅務總局《關于企業改革中有關契稅政策的通知》(財稅〔2003〕184號)的規定執行。
六、關于土地使用權出讓金問題
(一)企業改制過程中,劃撥土地變為出讓土地,必須按國家規定繳納土地使用權出讓金。改制企業土地使用權出讓金納入市國有企業改革專項資金,按照“收支兩條線”原則,實行“先繳后返”。即由企業提出土地使用權出讓金使用方案申請,經市企改辦會同市國資監管、財政、國土資源、勞動和社會保障等部門審核同意,報請市國有企業產權改革領導小組或市政府批準,由市財政部門向企業返還,用于本企業職工安置和彌補社保資金不足。
(二)改制企業不得擅自轉讓占用的原劃撥土地,確需轉讓的,必須經所在地市、縣政府批準后進行依法公開出讓。按照省委、省政府《關于進一步深化國有企業改革的決定》(豫發〔2003〕6號)的規定,土地出讓收益用于安置職工和支付改革成本。
(三)改制企業土地出讓收益必須按市政府批復的企業改制方案和職工安置方案撥付,補發的職工工資等可以直接或通過負責企業改制工作的機構撥付到職工個人,需要繳納的各項社會保險費直接撥付到社會保險經辦機構。
七、關于職工安置和社會保險問題
(一)補償范圍與資金來源
1、職工身份的認定。企業改制或破產時,職工身份由市勞動和社會保障局負責認定。
2、改制為國有控股企業的,職工改制前后的工作年限合并計算,不給經濟補償金。國有控股公司改制時,在職職工的經濟補償金的計算,以改為國有控股公司時間為界,分段計算。改制前按國有企業職工身份全額補償,所需資金由國有股份權益支付;改制后所需補償資金按股東股份比例分擔。
3、在行政事業單位及其他國有企業工作過的職工,工作時間連續計算。在其他企業領過自謀職業安置費或經濟補償金又到本企業工作的,按在本企業工作的時間計算。
4、職工安置資金來源:企業有效資產變現資金、下崗職工基本生活保障專項轉移支付資金、國企改革專項資金、同級財政資金。
5、下崗職工基本生活保障專項轉移支付資金用于市屬國有困難企業與下崗職工解除勞動關系所需經濟補償金的補助。當市屬國有企業無力支付或不能足額支付職工經濟補償金時,由企業提出申請,經市勞動和社會保障部門同意,報主管市長批準后,由市財政部門撥付企業使用。
(二)市屬企業改制時在職職工安置標準
1、市屬企業改制時,解除職工勞動合同,對在職職工給一次性經濟補償金。按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發〔1994〕481號)及相關規定,根據職工在本單位工作年限,每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金。在企業為其交清在職期間的養老、失業保險費后,解除與原企業的勞動關系,符合申領條件的,按照《失業保險條例》的規定享受失業保險待遇。
2、經濟補償金的工資計算標準是指企業改制方案批準之日前企業正常生產經營情況下本職工十二個月的月平均工資。其中,職工月平均工資低于企業月平均工資的,按企業月平均工資計發,若企業月平均工資低于改制方案批準當年市直企業職工最低工資標準的,按企業改制方案批準當年市直企業職工最低工資標準執行;職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的,按不高于企業月平均工資的3倍標準計發。企業經營管理人員也應按照上述辦法執行。
3、企業改制時,沒有崗位的職工,按照當地當年最低工資標準計算。
4、職工的補償年限計算到企業改制方案批準之日止,不足一年的按一年計算。
(三)市屬企業破產時,在職職工安置標準:屬國家計劃內破產的按照國發〔1994〕59號和國發〔1994〕10號文件規定執行;其他破產企業,按照《破產法》和最高人民法院2002年7月18日《關于審理企業破產案件若干問題的規定》執行。
(四)企業欠繳養老保險費滯納金的處置。破產企業欠繳養老保險費不再加收滯納金。改制企業確實困難,無力交納滯納金的,經社會保險經辦機構同意,市勞動和社會保障部門審核,報市政府批準后予以減免。
(五)退休職工醫療保險。按照《勞動法》和《濮陽市城鎮職工基本醫療保險試行辦法》(濮政〔2000〕32號)、《濮陽市城鎮靈活就業人員參加基本醫療保險試行辦法》(濮勞社醫療〔2003〕12號)及有關規定執行。
 1、企業改制或破產時,企業存量資產較多,應從國有資產中劃出一定存量的資產作為退休人員的醫療補助金。具體標準按照當地退休人員人均醫療費的標準,一次性繳納10年的基本醫療保險費后,由醫療保險經辦機構負責其基本醫療保險待遇。
2、企業改制或破產時,企業存量資產較少,應從國有資產中劃出一定存量的資產作為現有退休人員的醫療補助金。具體標準以當地上年度在職職工平均工資為基數,參照有關文件精神,按4.2%費率建統籌基金,不建個人帳戶。一次性繳納10年的醫療保險費用,由醫療保險經辦機構單獨列帳管理,負責其相關的醫療保險待遇。
3、困難企業職工及退休退職人員可按照市靈活就業人員參保辦法參加醫療保險。
(六)國有企業改制和破產企業離休干部的有關管理問題及其離休費、醫療費等費用問題。按照中央辦公廳、國務院辦公廳《轉發中組部、財政部、人事部、勞動保障部、國務院國資委<關于做好國有企業改制和破產企業離休干部管理工作的意見>的通知》(中央辦公通知廳字〔2005〕12號)、省委組織部、老干部局等五部門《關于進一步加強國有改制、破產企業離休干部管理服務工作的若干意見》(豫老〔2004〕7號)及有關規定執行。
八、企業廠長經理的安置
為鼓勵企業廠長經理積極推進國企改革,對于在任職期間能夠勤政廉政,履行好崗位職責,實現企業國有資產保值增值,做好職工思想政治工作,待企業改革完成后,按照干部管理渠道進行妥善安置,解除其后顧之憂。同時,對在企業改革中作出突出貢獻的其他領導班子成員,可參照廠長經理安置辦法據實考慮。
九、國企改革專項資金的籌集和使用
我市困難企業較多,職工安置費用缺口較大。為推進國企改革,必須多渠道籌集改革資金。一是市屬國有企業產權或控股股份公司股權轉讓、資產變現等收益;二是要加大市財政預算列支數額;三是爭取國家、省財政有關補助等渠道解決。市國企改革專項資金由市國有企業產權制度改革領導小組審批使用,實行專項管理,主要用于改革工作經費、職工安置費用和彌補社保資金不足等。
十、關于企業改制為多個獨立法人后增加稅收負擔的問題
企業改制為多個獨立法人后,存續企業比改制前增加的稅收部分,由財政部門統一平衡后,從增量的地方留成中視情進行部分列支,對企業進行適當支持。
十一、關于改制企業屬地化管理問題
按照屬地化管理原則,有關部門要做好非國有控股企業的黨、團、工會等組織關系以及職工檔案管理、職稱評定等移交接收工作,原企業要積極做好配合工作。
十二、監督監察
(一)市監察機關和市國資監管部門要指派專人到市企改辦參與國有企業改革工作,確保國有企業改革公開、公正、依法操作。
(二)建立報告制度。對企業在改革過程中出現的難點、熱點問題,要按照“歸口管理,分級負責”的原則妥善解決,重大問題要及時上報。
(三)建立監督約束機制。市監察機關和市國資監管部門要設立舉報電話和舉報信箱,接受廣大職工對企業改革工作的監督。
(四)建立責任追究制度。按照公開、公正、公平的原則,嚴格程序,規范運作。對不按程序操作、嚴重違反政策、弄虛作假、侵害職工利益,造成國有資產嚴重流失的,要依法追究相關單位和人員的責任。
十三、組織協調
(一)市企改辦負責全市企業改革工作的組織、協調、檢查、指導和服務,并按程序審查、審批市屬企業改革的立項和實施方案。
(二)企業主管部門負責本系統的企業改革工作,參與企業改革工作全過程。要對改革企業的改革方案、職工安置方案等提出審查意見,及時研究、協調、解決企業改革過程中出現的問題,監督職工安置方案和相關協議的落實,做好企業穩定工作,確保企業改革工作順利進行。
(三)市國資監管部門負責組織改革企業的審計、評估,進行產權界定、資產處置和產權轉讓審批。
(四)市財政部門負責企業改革后負資產視作其經營性虧損用該企業納稅地方留成部分在三年內予以彌補的審核批準。
(五)市勞動和社會保障部門負責改革企業人數和各類人員的身份界定、社會保險費繳納情況的審核,配合企業主管部門清理企業以往勞動關系,簽訂新的勞動合同,依法維護職工的合法權益。
(六)市工商行政管理部門負責辦理改革企業的工商變更登記、注冊。
(七)市規劃、國土資源、房管部門負責辦理有關土地、房產過戶。
(八)市工會、信訪等部門配合企業主管部門認真做好改革企業職工的思想穩定工作,依法維護職工的合法權益。
十四、其他
(一)本意見適用范圍為市屬國有及國有控股企業。
(二)各縣(區)國有企業可參照本意見執行。
(三)市屬集體企業可參照本意見執行。
(四)省屬以上國有大中型企業的輔業改制可參照本意見執行。
(五)凡以往我市國有企業改革規定與本意見不一致的,以本意見為準。
(六)本意見由市國有企業產權制度改革領導小組辦公室負責解釋。
(七)本意見自發布之日起施行。

 



  
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