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濮陽市深化國有企業產權制度改革實施辦法(試行)
作者:管理中心  來源: 發布日期:2007-3-1 點擊次數:4121

 

中共濮陽市委文件

濮發(2003)8號

                                                                                                                              

中共濮陽市委  濮陽市人民政府
關于印發《濮陽市深化國有企業產權制度改革實施辦法(試行)》 的通知

各縣(區)黨委、縣(區)人民政府,高新區黨(工)委、管委會,市直各單位:
現將《濮陽市深化國有企業產權制度改革實施辦法(試行)》印發給你們,望認真貫徹執行。

 

                                                                                                中共濮陽市委

                                         濮陽市人民政府

                                          2003年7月19日

 

 

            濮陽市深化國有企業產權制度改革
                     實施辦法(試行)

為進一步深化國有企業產權制度改革,合理調整國有經濟布局,實現國有經濟結構戰略性調整,真正放開搞活中小企業,根據省委、省政府《關于進一步深化國有企業改革的決定》(豫發〔2003〕6號)要求,對照省經貿委等12部門《關于深化國有企業產權制度改革的意見(試行)》(豫經貿企改〔2003〕372號),結合濮陽實際,特制定以下實施辦法:
一、產權制度改革的原則和目標
在產權制度改革中要堅持有進有退、有所為有所不為的原則,確保國有資產進而有為、退而有序;堅持客觀、公正、公開、公平等原則,確保改革政策落實到位,改革程序規范化;堅持實事求是、一企一策的原則,確保改制形式靈活多樣,實現國有企業經營機制徹底放開、放活;堅持改革與穩定相結合的原則,確保企業改制到位、職工安置到位、債權債務落實到位。正確處理好國家、企業和職工的利益關系,保證產權制度改革的穩步進行。力爭用2-3年時間,使全市國有企業實現產權制度、經營機制和管理制度創新,使國有存量資本從一般競爭性行業有序退出,實現產權人格化,投資主體多元化,基本建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場競爭主體。
二、改革范圍
全市地方國有(含國有控股,下同)企業,原則上均應實施產權制度改革,實現投資主體多元化。
國有大型骨干企業要按照主輔分離的原則,首先對其子公司、分公司及輔助資產實施產權制度改革。
三、產權制度改革的主要形式
在改制過程中要根據企業的資產、負債和發展前景等具體情況選擇不同的改制形式,不搞“一刀切”,方式可靈活多樣,成熟一個改制一個。
1、股份制改造。對適宜股份制改造的企業可以將生產經營性凈資產折成股份出售給企業職工;也可以將生產經營性凈資產折股后部分出售給企業職工,其它部分作為國有股、法人股;還可以采取增資擴股、合股興辦等多種形式,組建新的股份有限公司或有限責任公司,使國有資產全部退出或部分退出。對公司制企業中的國有股份,可向社會法人、自然人變賣或出讓。
2、出售轉讓。原則上以承擔債務、接收(安置)職工為前提購并國有企業。經評估后有凈資產的企業,按照凈資產作價,由購買者買斷凈資產,承擔原企業全部債務。凈資產為零的企業,按零資產作價。凈資產為負數的企業,征得主要債權人認可,經市國有企業產權制度改革領導小組批準,可以按其有效資產進行改制設立新企業。
3、兼并聯合。鼓勵符合產業政策的優勢企業跨行業、跨所有制、跨地區兼并劣勢企業。根據企業的資產債務狀況,可采取承擔債務、投資控投等方式。企業間的兼并聯合,在有利于盤活存量,搞活經營,提高效益的前提下,允許國有企業間成建制的劃轉。
4、破產重組。對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債不能清償到期債務的企業實行破產。對資產規模較大、銀行貸款額較多的大中型企業,積極申報國家計劃內破產;對列入國家兼并破產計劃的,要嚴格按照國發〔1994〕59號和國發〔1997〕10號文件規定破產。對其他符合破產條件的中小型企業,要按照《破產法》實施破產。
四、產權制度改革基本程序
1、擬改制企業按國家、省、市有關政策規定,結合企業實際制定改制方案。改制方案提交職代會審議并形成決議后,報主管部門研究審定。
2、國有企業主管部門組織對企業的資產、負債、損益進行全面審計,然后由企業自主委托有資質的中介機構對企業整體資產進行評估,評估結果報同級國資管理部門核準或備案,土地資產評估結果報市國土資源管理部門備案。
3、市國有企業產權制度改革領導小組辦公室對報送的企業改制方案,組織有關部門論證后提出意見,按程序報批。企業報送的改制方案應有如下資料:
(1)職工代表大會或全體職工會議通過的改制方案及決議;
(2)職工安置補償費的測算預案和資料;
(3)職工內債的落實情況和資料;
(4)各類應繳的社會保險費用的繳納情況和資料;
(5)職工身份變換的文書資料;
(6)企業債權債務處置預案;
(7)資產負債審計報告、資產評估報告、土地評估報告和資產評估結果核規性審核意見;
(8)資產處置預案;
(9)企業主管部門的改制申請報告。
4、市管國有企業改制方案報市政府審批,委、局管國有企業報市經貿委審批。
5、企業按批準后的改制方案組織實施。
6、根據企業實際情況,市政府或主管委局向改制企業派出指導小組,及時了解掌握企業改制情況,指導企業改制工作。
五、資產處置
1、改制企業資產或股權出讓前,要委托有資質的中介機構進行資產評估,出讓時,原則上應通過產權市場公開競價;經批準確需以協議出讓的,應以評估價為基礎確定價格。在妥善安置職工的前提下,購買方一次性付清價款的,給予30%的優惠;一次性付肖價款確有困難的,可按產權隸屬關系辦理相關手續后分3年付清,但首期付款必須達到協議成交價總額的30%,在此基礎上,首期付款每多付10%的部分,給予該部分3%的優惠,未付清價款部分的產權須在原國有資產持有單位辦理抵押或擔保。購買方未付清價款以前,無權處置企業資產。確需處置的,需經原國有資產持有單位同意。
資不抵債的困難企業允許劃出部分有效資產與經營者和職工(或其它自然人、法人)共同了資組建新公司,或由經營者和職工出資買斷部分有效資產組建新公司。原企業繼續承擔改制前的債權、債務,其在新企業投資收益主要用于償還債務2。經主要債權人同意,也可實施破產。
對資不抵債的企業,經債權人同意也可以進行協議出售。以有效資產評估值為出售底價,按市場情況買賣雙方議價,政府部門出面協調,在妥善安置職工的前提下達成以其出售所得按比例清償債務的協議。
2、應收帳款的處理。企業改制前發生的3年以上應收帳款,在改制時可按有關規定進行核銷。已核銷的應收帳款實行帳銷債留,新企業繼續保留追索權,收回的資金仍為原國有資產所有者所有。為調動新企業索債積極性,原資產所有者可按一定比例將實際收回資金獎勵新企業。
3、房產的處理。
(1)改制為非國有控股的企業,改制前已售公有住房資金在落實企業應繳納的配比的職工住房公積金和已售公有住房公共部位公用設施維修基金后,全部返還企業。
(2)按房改政策規定發生的職工房子改住房成本價與購建房價的差額,由企業在改制前從當年的損益中解決。
(3)職工住房不列入評估范圍,其水、電等設施改造后移交相關部門。
(4)企業改制時對已交清購房款、但尚未辦理完房改手續的職工,由房改、房管、國土資源部門辦理有關手續,發放房產證和土地使用證。企業改制前單位職工已按建房當年房改成本價或標準價交清購房款但未辦理房產確權手續的,由企業負責到房地產管理部門為職工辦理房產確權手續,領取房屋所有權證;單位職工所交房款未達到建房當年成本價的,由職工補交到當年房改成本價并按同期銀行存款利率支付利息后,由企業負責到房地產管理部門為職工辦理產權過戶手續,領取房屋所有權證。改制企業欠繳職工的住房公積金視為欠發工資處理。
4、無形資產的處理。改制企業的字號、商標、專利及非專利技術等無形資產,原則上按規定進行評估作價,由產權所有者交新企業使用。
5、非經營性資產的處置。企業改制時,由企業所辦的學校、醫院等非經營性資產,剝離后移交政府有關部門管理或另設實體。改制或破產企業的生活類資產移交當地房管部門管理。
6、企業工會資產的處置按有關法律、法規執行。
六、土地處置
1、新企業可以依法通過劃撥、出讓、租賃或入股等方式取得原企業國有土地使用權。
2、改制企業占用的原劃撥土地,只要不改變土地用途,經所在地市、縣人民政府批準,可繼續以劃撥方式使用;需要轉讓土地使用權的,依法辦理土地轉讓手續;需要改變用途的,應按照《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)核定,改變后的用途符合《劃撥用地目錄》的,應依法辦理土地有償使用手續。土地出讓收益優先用于安置職工。
3、生產性企業需出讓原劃撥土地的,受讓方應一次性繳清宗地地價20—40%的土地出讓金。經營性企業需出讓原劃撥土地的,受讓方應一次性繳清宗地地價40—60%的土地出讓金。一次性繳清土地出讓金確有困難的,可以通過合同約定方式,分期繳納土地出讓金,期滿未繳清土地出讓金的,由同級人民政府收回土地使用權。也可采用簽定短期出讓合同、到期續簽的方式取得土地使用權。
4、新企業以租賃方式取得土地使用權的,須簽訂土地租賃合同。租賃土地經出租方同意后要以轉租,改變原合同規定使用條件的,應當重新簽訂土地租賃合同,并辦理變更登記手續。
5、國有企業依法破產后,國有劃撥土地使用權不進入破產財產,由同級政府收回,采取適當方式予以處置,所獲土地收益優先用于安置破產企業職工。
七、債務處理
1、銀行債務處理。
(1)企業改制時,應及時征求債權銀行的意見。
(2)對整體出讓的企業,有凈資產和資債相等的,由新企業出資收購凈資產,并全額承擔原企業的債務。
(3)對分拆出讓的企業,要合理確定銀行債務的分割比例,并及時辦理有關手續。
(4)對實施股份制改造的企業,有凈資產或資債相等的,由新企業全額承擔老企業的債務。
2、其它債務處理。
(1)企業帳面反映的應付工資、職工集資、醫藥費等款項的余額,經審計確屬應付未付的,優先進行清償。
(2)原企業職工集資款(或內部職工股),在改制時,可經職工同意,轉為新企業的股本;也可按實際出資額折算為債務,從企業凈資產或有效資產中扣除,由新企業負責清償或回購。
(3)資不抵債的企業改制時,所欠稅款繳納確有困難的,由改制企業向主管稅務機關申報,經批準可實行暫緩征收;對符合減免條件的欠稅,由企業向主管稅務機關申報,經批準辦理減免手續。
3、安置職工后凈資產為負值的企業,以承債方式取得產權進行改制的,其負值部分,可視作新企業的經營性虧損,按規定進行抵扣。也可在一定年限內由同級財政用該企業上繳地方留成部分予以彌補。
八、職工安置
1、企業改制時,原企業要依法與職工變更或解除勞動合同,規范和建立新型勞動關系。對于解除勞動關系的職工,應區別不同情況,按規定支付相應的經濟補償金。
(1)對1986年9月30日以前參加工作的正式在職職工(含1986年9月30日以前合同制試點企業的合同制工人),解除勞動關系,給予一次性安置補償費。一次性安置補償費標準按不高于當地企業職工上年平均工資收入的3倍計算。
(2)1986年10月1日以后參加工作的合同制職工,由企業一次性支付經濟補償金,在企業為其交清在職期間的各項社會保險費后,解除與原企業的勞動關系。經濟補償金標準按職工工齡每滿一年發一個月的企業職工上年月平均工資計算,最多不超過12個月。
(3)1986年10月1日以后參加工作的統配職工(主要指通過組織、人事、勞動和民政部門統一調配或分配到企業的企業干部、退伍軍人和轉業軍人),其安置補償標準按1986年9月30日以前參加工作的在職職工安置補償費標準計算。
(4)職工的補償年限計算到企業改制方案批準之日止,不足一年的按一年計算。職工因個人原因離崗,離崗期間原則上不計算補償年限。
2、經濟補償金原則上用現金一次性支付,F金支儲確有困難的,可用有效資產量化,也可以職工自愿的基礎上,將其轉作新企業的股本或債權。
3、經改制組建的新企業,安置原企業的職工實行雙向選擇,建立新的勞動用工關系,重新簽訂勞動合同。勞動合同期限由企業與職工協商確定,并到勞動部門鑒證。
4、內退職工的安置。有條件的國有大中型企業改制時,距國家法定退休年齡不足5年(含5年)或在企業工作30年以上(含30年)的職工,包括符合該條件、改制前已辦理內退手續的職工和未辦理內退手續的在崗職工,可實行內部退養,待達到法定退休年齡后再辦理退休手續。這一期間的生活費可按最低不低于當地下崗職工基本生活費標準發放。期間應繳納的各項社保費和應發放的生活費,可從改制企業凈企業或有效資產中一次扣除,交接企業,用于這部分費用的支出。
5、工傷職工(含職業病患者)的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力(1-4級)的職工,按有關文件規定安置。大部分喪失勞動能力(5-6級)的企業職工(不含破產企業,破產企業按有關規定執行),不解除勞動關系,其傷殘撫恤金從原企業的凈資產或有效資產中扣除,交改制后的企業經營,由改制后的企業負責發放到法定退休年齡。部分喪失勞動能力(7-10級)的,經本人申請,可以解除勞動關系,并在發給一次性安置費的同時,另行增加傷殘就業補助金。
6、經濟補助金和職工安置費用的來源。企業凈資產優先用于安置職工;不足部分用有效資產和土地處置收益安置職工;處置土地收益仍不足以安置職工的,不足部分可從同級政府設立的國有企業改革專項資金中予以彌補。改制企業安置職工后,土地處置收益仍有剩余的,全部交當地政府補充改革專項資金,統籌用于其它改制企業的職工安置。
7、改制企業要及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險關系。
8、破產企業職工,距法定退休年齡不足5年,經勞動部門批準,在企業補齊各項社會保險費后可提前辦理退休手續。
九、社會保險
1、企業改制時,歷年所欠養老、失業、醫療、工傷等社會保險費,可從企業資產變現中全額清償,也可從凈資產或有效資產中一次性扣除,交新企業經營,由新企業負責上繳。一次繳納確有困難的,由新企業制定分期補繳計劃,并與社會保險經辦機構簽訂補繳協議,補繳期限一般不超過3年。
2、改制企業的離退休職工、工傷和患職業病職工的社會保險費、傷殘撫恤金、供養直系親屬的撫恤金等,按有關規定,經同級勞動和社會保障部門審定,從企業凈資產中一次性扣除?鄢馁Y產由改制后企業經營,用于上述人員今后專項費用的支出。凈資產不足的部分,從企業有效資產中劃出抵繳。醫療保險的繳納辦法按《濮陽市城鎮職工基本醫療保險試行辦法》(濮政〔2000〕32號)規定執行。
3、改制后新組建企業的職工,過去參加社會保險按規定可計算的繳費年限均可與改制后企業工作期間的繳費年限連續計算。改制后的企業必須依法繼續參加各項社會保險,重組后30日內到社會保險經辦機構變更社會保險登記。
十、股權設置
1、鼓勵企業員工持股、經營管理層控股、經營者持大股。國有中小企業凈資產提倡全部由企業職工買斷,實現國有資產全部退出。
2、對改制為國有(國有法人)控股的企業,國有資產管理機構可從改制后的企業總股本中劃出一定比例的國有股設置股份期權;也可用部分國有股對有較大貢獻的優秀企業經營者和其他有功人員進行獎勵。
3、經國資部門批準,可將已作必要扣除后的凈資產按評估價折成股份,根據責任大小全部或部分向企業高級管理人員、科技骨干和其他員工出售。出售時可按一定比例配售購股。未支付現金的股份,持股者擁有收益權和表決權,無所有權、繼承權和轉讓權。賒股還款期限一般不超過5年,期間收益主要用于償還配股款。
4、對改制為國有(國有法人)控股的企業,允許改制后企業技術人員的非職務技術發明成果參與收益分配,在企業增資擴股時,非職務技術發明成果和個人擁有的知識產權均可視其價值作價入股。非職務技術成果作價的金額須經股東會協商同意,由有資質的評估機構評估,并報同級國資部分備案。
5、對國有凈資產數額較大、國有股比例較高的企業可以根據改制后企業的經營狀況,由經營者和經營者群體及職工逐步收購國有股權,以至買斷。
6、經營者以現金購買國有股在20萬元以下的,原則上應一次交清。20萬元以上且支付確有困難的,可采用以下方式出資:
(1)不足部分作為欠帳,與有關部門簽訂協議,經營者所有股權分紅首先用于還欠,直至還清為止。未還清前其所有股權不得轉讓。經營者若離開該企業時仍未還清前欠者,要從其已交股金中扣除。
(2)經營者與債權人協商同意,將企業原欠債務轉由經營者承擔作為股權出資。
(3)對經營者購買國有股權的,銀行可給予貸款支持。
7、堅持職工入股自愿。職工可以以現金或量化給個人的資產入股,不愿用量化給個人的資產入股的,由改制后的企業約定期限給予兌現。
十一、保障措施
1、加強組織領導。市委、市政府成立市國有企業產權制度改革領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室的職責是制定改制相關政策,指導和協調企業產權制度改革,及時處理出現的新矛盾和新問題,重大問題及時報請領導小組決定。
2、各有關部門要為企業產權制度改革開設“綠色通道”,搞好咨詢和服務工作,盡量降低改制成本。企業在改制過程中所需辦理的工商、稅務變更登記以及水電、土地、房產、交通工具、通信設施等過戶手續,只交證照工本費,其它收費一律免繳;改制企業未發生現金流量的資產過戶,可不視為交易行為;對申請破產企業,法院收取的破產訴訟費應根據企業困難情況分別給予減收、緩收或免收;涉及審計、評估、公證、驗資屬社會中介機構的收費,按最低標準的1/3收;企業出售、拍賣、破產等在市屬新聞媒體上發布公告,免收發布費用。
3、改制企業土地出讓金原則上留企業用于安置職工,由改制企業提出減免申請,經市國有企業產權制度改革領導小組辦公室批準后,土地部門辦理過戶手續。
4、設立市國有企業改革專項交錯。專項金來源主要由財政渠道籌集,專項管理,主要用于改革經費、部分補助市屬改制企業的職工安置和彌補社保資金不足等。該資金由市國有企業產權制度改革領導小組審批使用。
5、在企業產權制度改革過程中,各級、各單位不得從部分利益、個人利益出發,干擾企業改革的進行;不得在社會上散布妨礙企業改革的消級言論;不得向企業攤派費用、轉嫁負擔;不得借機私分公款公物、不得隱慝、轉移、挪借公有資產;不得巧立名目突擊花錢,濫發獎金實物。各級紀檢監察機關對于干擾企業改革的人員和行為要及時進行查處。
十二、本實施辦法未涉及事項,按國家、省有關規定執行。
十三、本實施辦法自下發之日起執行。本實施辦法籬行前我市所作規定與本實施辦法不一致的,按本實施辦法的規定執行。
十四、本實施辦法適用于全市國有企業,集體企業可參照執行。



  
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